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北京空运区域_基于航空货运发展规律的视角谈北京航空货运市场的高质量发展

党的二十大报告指出，中国式现代化的本质要求之一是“实现高质量发展”。习近平总书记指出“发展必须是遵循经济规律的科学发展”。为此北京到乌海空运，在奋力谱写交通强国民航新篇章的进程中，作为民航重要组成部分的航空货运市场，其高质量发展也必须要遵循基本规律。

立足新发展阶段，本文从航空货运发展的基本规律出发，坚持问题导向与系统观念北京空运区域_基于航空货运发展规律的视角谈北京航空货运市场的高质量发展，尝试提出北京航空货运市场高质量发展的基本路径，强调应完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握北京在京津冀协同发展中的“龙头作用”、“四个中心”的功能定位以及建设“国际消费中心城市”的战略任务，解放思想、开拓进取、扬长补短、固本兴新，结合产业布局确立发展定位、制定发展战略、出台支持政策、培育龙头企业，顺势而为、精准施策，以协同治理的体制机制打通航空货运的堵点、补齐短板，充分发挥北京“双枢纽”的协同优势与战略通道功能，在助力实现“物畅其流”的同时，创造新需求、开辟新赛道、培育新优势、塑造新动能，以推动实现北京航空货运市场的高质量发展服务支撑构建新发展格局。

一

航空货运发展的基本规律

与宏观经济的强相关性

主要表现为与经济发展的同周期性、与经济增长的正相关性以及与国际贸易的强关联性。

2001-2021年全球航空货物周转量同比增速、经济增速与重大突发事件

数据源：世界银行

2003-2019年中国航空货物运输量、同比增速与重大突发事件

数据源：中国航空运输发展报告（2003-2008）；民航行业发展统计公报（2009-2019）；光大证券研究所

全球与中国航空货邮周转量增速、经济增速及弹性系数

数据源：国际航空运输公众号

2009-2022年世界贸易增速预测与全球航空货运需求预测

数据源：世界贸易组织；国际航空运输协会

与产业规划的高关联性

引入符合航空货运特点的产业是航空货运市场可持续发展的底层逻辑。同时，航空货运市场的良性发展亦可助力产业结构的转型升级。

与供需结构的高适配性

当前，航空货运市场发展主要存在两种模式：一是以长三角地区为代表北京空运区域，区域经济发展以及关联产业支撑带来的需求驱动增长的发展模式。二是以郑州为代表，地方政府与包括机场在内的相关单位高效协同，通过优化供给结构带来需求增长的发展模式。

2018-2022年四大机场群货邮吞吐量情况（单位：万吨）

数据源：中国民航主要生产指标统计

2010-2021年郑州新郑机场与全国机场货邮吞吐量增速

数据源：中国民航主要生产指标统计

与营商环境的高依存性

有为政府与有效市场协同发力，共创市场化、法治化、国际化的营商环境，有利于改善航空货运市场预期，提振市场主体信心，推动实现航空货运市场的可持续发展。

与航空物流集成商的强共生性

航空货物运输需求的变化触发航空运输企业的转型，孕育出大型航空物流集成商。同时，航空物流集成商是机队、网络以及运输产品的直接提供者，成为航空货运发展的重要依托。

中国航空货运的发展与航空物流集成商的孕育

数据源：百度百科；招商证券

与航空货运枢纽的强联动性

航空货运枢纽对货运业务的规划与投入成为航空货运发展的重要前提。同时，航空货运枢纽凭借其“通道+枢纽+网络”的基础性、公共性、平台性功能，成为多种运输方式一体化衔接的载体。

航空货运发展的基本规律是以市场为主导，从供给与需求两个层面揭示出市场运行中存在的客观性、普遍性、必然性与稳定性联系，其现实意义在于指导与引领航空货运发展的具体实践。

二

北京航空货运市场高质量发展的基本路径

综合分析北京航空货运市场的发展规模、发展速度、发展结构以及发展趋势，当前制约高质量发展的问题集中体现在发展质量上，即航空货运与客运之间发展的不平衡以及航空货运自身发展的不充分。

在发展模式上，通过对区位优势、资源禀赋、腹地市场、运能提供以及政策环境等因素的综合分析，北京航空货运市场的高质量发展应遵循供给结构优化+需求增长驱动的发展模式。

从产业链、供应链与价值链的角度分析，航空货运是一项复杂的系统工程，跨区域、跨行业、多主体、多环节。因此，推动实现北京航空货运市场高质量发展的基本路径需要政府、行业主管部门、监管单位、航司、航空物流集成商以及航空货运枢纽进一步统一认识、形成合力，共同构建事业共创、风险共担、利益共享的航空货运“生态圈”，以改革创新为动力、以制度创新破除体制机制弊端，建立健全与高质量发展相适应的战略、产业、政策、主体，推动实现航空货运发展质量、效益、规模、速度、结构与安全的有机统一。

（一）京津冀三地政府实施战略引领

一是结合京津冀三地产业布局，明确四场航空货运发展定位。首先，深入贯彻落实习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，牢固树立“一盘棋”思想，立足全局谋划产业，既要在城市功能定位的基础上各展优势，又要做到协同发展、错位发展、联动发展，以高水平协同联动形成高质量发展的整体合力。其次，加快布局战略性新兴产业。北京应加快落地“电子信息、生物医药、新能源汽车产业，着力打造世界级先进制造业集群”；结合“首都功能”，引入智能制造、航空航天、节能环保等“新兴产业”与“未来产业”，推动科研成果的转化北京空运区域，加快形成新质生产力，培育发展新动能；将北京的“虹吸效应”化解为对周边地区的辐射带动作用，促进三地产业链共建、供应链共享、价值链共创。第三，加快项目落地。以大项目引致产业化，以产业化实现集群化，推动京津冀地区产业协同朝着更加均衡、更高层次、更高质量的方向迈进。第四，明确四场航空货运发展定位。把强化京津冀地区航空货运的协同、融通发展作为着力点，结合京津冀三地产业布局，合理确定四场航空货运市场的发展定位与发展特色，进一步明确发展方向、清晰发展目标，避免同质化竞争，系统布局、建设航空货运现代基础设施体系，培育做大京津冀航空货运市场。

二是制定四场航空货运发展战略。强化战略引领。基于京津冀三地四场航空货运的发展定位，梳理各地航空货运发展历程，找准制约发展的卡点与瓶颈，探析发展的机遇与挑战，理清发展思路，确定发展路径，科学合理制定三地四场航空货运发展战略。

三是系统出台航空货运发展政策。紧紧围绕打造航空物流产业链、加快构建自主可控的国际航空物流供应链为核心，立足本地航空货运的发展定位，以市场主导为前提，充分发挥政府的引导作用，完善大兴机场口岸功能；围绕首都机场基地货运航司发展、大兴机场基地货运航司引入、北京两场大型综合物流服务商的培育与引入、北京本地货源的集货、承载跨境电商、生鲜冷链等货源的运力提升以及北京两场货运“双枢纽”建设等出台“一揽子”、可实施、可联动、可持续、可评估的发展政策并建立适时退出机制，持续优化营商环境，激发市场主体活力，以政策激励推动实现航空货运与区域经济、关联产业的协同发展。

四是加快培育航空物流龙头企业。创新制度供给，优化资源保障，充分释放发展政策红利，加快培育打造2-3家具有全球竞争力的龙头企业；鼓励航空物流企业与制造企业合作，创新服务模式、产品和流程。

五是构建党政主导的京津冀航空货运发展协同治理机制。以“顶层设计—协商分配—统筹推进—实施落实—考核监督”进行系统化推进。通过打造京津冀三地共商、共治、共建、共享的协同治理格局，真正实现管理一体化、目标一体化、政策一体化、执行一体化、考核一体化。

（二）行业主管部门给与支持

一是持续推进航空货运的数字化建设。加快健全航空物流领域数据管理政策标准体系，加大政策引导和标杆引领。加大对中小机场货运信息化的资金支持。加快构建高效互联的行业级电子货运网络体系。引导和支持以枢纽机场运营为核心、机场群协同为支撑，航司、货主、货代、物流企业及海关、安检等单位广泛参与的区域级航空物流平台建设，促进空空、空铁、空陆全链条物流信息互联互通。

二是针对跨境电商所涉及的带电货物，鼓励机场、航司在符合《中国民用航空危险品运输管理规定》的前提下，试点带电货物的运输与处置；加强与带电货物生产端、制造端的联系与合作，提升带电货物运输的便利性；组织行业专家针对带电货物的运输等提出指导意见，实现服务效率的“多快好省”。

（三）海关等监管部门开展创新

一是统筹监管政策，促进协同联动。统一京津冀三地四场的海关政策和运输监管方式，加快海关与港口、航空、铁路等机构对接沟通,实现海关报关、征税、查验、放行全流程通关一体化,实现货物监管状态下的自由、便捷流动。

二是鼓励跨境贸易。结合跨境电商需求及特征，海关及公安等单位进一步完善通关、安检政策，拓展“跨境贸易电子商务”（即“集货模式”，海关监管代码“9610”）等通关模式。

（四）航空公司大力支持

一是鼓励国货航发挥基地航司的龙头作用，根据市场需求，动态调整运力配置，不断扩大市场份额。二是鼓励南航加密与粤港澳、长三角、成渝等城市群的航班密度，开通至中东、欧洲、东南亚等地区的全货运航线；关注拉美新兴市场；将大兴机场作为经停或中转点，按照枢纽要求完善航线网络，做好航班衔接，发挥北京、广州货运枢纽间连通的倍增效应。三是东航要积极深耕北京航空货运市场北京空运区域，扩大市场份额，根据市场需求及时固化北美经北京中转至上海的货运通程航班。四是鼓励其他航司依照北京两场航空货运发展定位、结合发展战略，打造具有北京特色的航空货运产品。

（五）航空物流集成商主动配合

一是应根据本地航空货运发展战略，制定企业战略、明确实施路径，精准施策。二是依托京津冀的战略定位，利用“双枢纽”的比较优势、协同优势，“四个中心”的功能优势，“国际消费中心城市”的资源优势，提升“北京”在企业战略中的定位，作为实现企业战略的核心市场；另一方面，对于已建立核心市场的货代企业，鼓励将“北京”作为业务扩张的重点区域，确定差异化发展模式。三是鼓励在专业化物流解决方案、多式联运等领域加快创新步伐，持续满足多样化、个性化的市场需求。

（六）航空货运枢纽持续优化

一是牢固树立安全发展理念，加强源头管控、严格责任落实。二是协助推动航空货运发展政策的出台落地。三是持续优化资源配置，增强服务意识，提供安全优质的保障服务和规范高效的操作流程。四是推动两场关务合作。在两场间普货分拨业务开展的基础上，推进跨境电商、快件货物的两场分拨业务。五是推进机场命运共同体建设。继续发挥货管委平台作用，聚焦日常安全管理的难点，实现货运区安全工作和服务品质的提升。六是构建“全场景”航空综合物流生态圈。以政府搭建的与上下游关联企业的合作机制为平台，联合航空物流链条上的相关方组建“全场景”航空综合物流生态圈，整合全球合作资源，聚合航空货运供应链、产业链、价值链，实现纵向管控与横向协同的效率双升，共同为客户提供门到港、港到港以及港到门的一体化航空物流服务方案。

舟循川则游速，人顺路则不迷。北京航空货运市场的高质量发展应充分尊重航空货运发展的基本规律，驰而不息、久久为功、善作善成，以确保航空货运的绝对安全为前提，充分发挥对国家战略的支撑作用、对经济高质量发展的引擎作用、对交通强国建设的先导性作用；致力于打造设施更完备、网络更通达、操作更规范、服务更高效、价格更合理、操作更智慧、信息更透明、环境更友好，具有区域发展特色的现代化航空货运体系；推动港产城战略协同、规划衔接、建设同频、发展共振，实现港产城融合发展；纵深推进航空货运统一大市场建设，助力京津冀成为“引领全国高质量发展的重要动力源”，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑、更加坚强的保障、更加优质的服务。

本文节选自《国际民航研究报告》2023年第16期、第17期。

作者王清，首都机场集团有限公司货运发展办公室（航空货运发展事业部）总经理。

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